La Red de Investigación sobre la Calidad de la Democracia en México está integrada por académicos, que han asumido el compromiso de estudiar la democracia en cada una de las entidades federativas de la República Mexicana. Esta Red reúne a un grupo de especialistas en los temas asociados a la democracia en México: elecciones, partidos políticos, participación ciudadana, estado de derecho, políticas públicas, libertades civiles, poderes del estado, rendición de cuentas, entre otros. Asimismo, destacamos que los integrantes de la Red tienen adscripción laboral institucional de tiempo completo en universidades especialistas tienen el grado académico de doctor, teniendo la mayoría de ellos el grado académico de doctor y son miembros del Sistema Nacional de Investigadores.

Una de las principales metas de esta Red es realizar una evaluación integral y sistemática de la calidad de la democracia en México a nivel subnacional y comparado. Esto significa que se realizarán 32 estudios de la calidad de la democracia (uno por estado) y, al mismo tiempo, un estudio comparado de todos los estados.

Se espera al mismo tiempo identificar los factores que influyen en el buen desempeño de la dinámica democrática, así como otros obstáculos que impiden el cumplimiento de las reglas del proceso democrático: tendencias autoritarias, corrupción, concentración del poder, falta de oportunidades sociales y económicas para los ciudadanos, insatisfacción ciudadana, violación de libertades individuales y colectivas, entre otros.

A su vez, se pretende generar recomendaciones para las instancias decisoras en políticas públicas estatales y a nivel federal y actores políticos relevantes (preferentemente líderes políticos y sociales, partidos políticos y organizaciones sociales) respecto de modificaciones institucionales que puedan fortalecer la democracia y superar entrampamientos que producen resultados negativos de manera generalizada. Asimismo, los resultados de esta investigación permitirán a movimientos y organizaciones sociales y no gubernamentales disponer de mayor información y análisis para tener bases solidas para demandar más eficazmente rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, y respecto de las libertades y derechos humanos a sus respectivos gobiernos.

Se buscará que los resultados y recomendaciones de la investigación tengan diversas instancias de difusión pública. La primera sería a través de publicaciones académicas de alcance federal, especialmente en las 32 entidades que han sido estudiadas. La segunda vía de difusión sería a través de documentos especializados (dossiers) en algunas de las dimensiones de la calidad de la democracia con énfasis en recomendaciones de políticas públicas, y que serán distribuidos a organismos públicos y autoridades políticas, especialmente a aquellos que tienen facultades decisorias. La tercera forma de distribución de los resultados será a través de folletos de divulgación que sinteticen los principales resultados de la investigación y recomendaciones acerca de un mejoramiento de la calidad de la democracia en México y sus respectivas entidades. Estos folletos se orientarán hacia la sociedad civil: asociaciones civiles, movimientos sociales, escuelas e instituciones de educación básica, media y superior, organismos no gubernamentales, entre otros.

También se contempla que los resultados de la investigación y sus respectivas recomendaciones sean presentados en foros en cada una de las entidades. La primera ronda de foros se dirigiría a organizaciones y movimientos de la sociedad civil, especialmente a aquellas que realizan vigilancia de los poderes públicos, y demandan mayor transparencia de la información y exigen rendición de cuentas de las autoridades. Otro tipo de foros serán las autoridades de los Estados, especialmente del poder ejecutivo, legislativo, judicial y los partidos políticos. Estos escenarios permitirán un mayor conocimiento y enriquecimiento de los contenidos con actores políticos, líderes sociales, medios de comunicación, de esta manera se espera tener una mayor difusión, debate e impacto tanto en la agenda gubernamental como en el interés de las organizaciones e instituciones políticas, sociales y académicas, e incluso con los mismos ciudadanos. Asimismo, estas arenas deliberativas permitirán un espacio de encuentro y discusión entre académicos especialistas en democracia y los propios actores de la política, de lo cual se desprende una retroalimentación entre teoría y práctica.

Luego de culminada la investigación y difundidos sus resultados, la RED continuaría con un proceso anual de actualización de la base de datos generada. El propósito sería crear OBSERVATORIOS DE LA DEMOCRACIA en cada una de las entidades de la república, permitiendo con ello dar seguimiento a cada una de las variables que se han analizado.

La información actualizada será una fuente muy relevante para nuevas investigaciones sobre la democracia mexicana, y permitirá además una vigilancia permanente sobre el funcionamiento de las instituciones. Esto permitiría advertir la aparición de barreras al proceso democrático o la permanencia de vicios persistentes, o por lo contrario constatar el mejoramiento o mantenimiento de buenas prácticas democráticas, tanto de los actores políticos, instituciones y de los ciudadanos.

Se espera que los OBSERVATORIOS DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA en las entidades asuman la responsabilidad de organizar anualmente FOROS de difusión y discusión de la evolución de la información actualizada de las dimensiones de la calidad de la democracia, ya sea con organismos de la sociedad civil, como con autoridades, actores políticos y organizaciones ciudadanas.

En suma, este proceso de evaluación permanente de la política mexicana pretende contribuir a mejorar la calidad de la democracia a través de la identificación clara y precisa de los déficits en las diversas dimensiones de la democracia y el establecimiento de agendas de reformas pendientes que podrían ser promovidas por las organizaciones políticas, sociales, económicas e incluso por los ciudadanos no organizados. Asimismo, se busca integrar un banco de datos confiable y verificable que permita realizar estudios comparados de la democracia en todos los estados de la República. Estas fuentes de información primaria serían actualizadas cada año, para lograr constituir un observatorio permanente de la democracia en México.

ANTECEDENTES/JUSTIFICACIÓN

La transición a un régimen democrático en México a partir del 2000 generó la gran expectativa de una nueva forma de relación entre el sistema político y la sociedad civil. Se pensaba que quedaría rezagado el hiperpresidencialismo autoritario y que surgiría un equilibrio de poderes, en la cual la ciudadanía sería un protagonista principal en un marco de transparencia y rendición de cuentas.

Si bien, uno de los primeros cambios fue la disminución del poder presidencial, ello no dio lugar a que la ciudadanía adquiere nuevas facultades ni que sea depositaria de la soberanía en la vida cotidiana en un contexto de Estado de Derecho. En contrapeso al presidencialismo se revitalizaron los poderes estatales y tomaron fuerza los poderes fácticos.

En esta perspectiva se reconoce que varios factores han evitado la consolidación de la democracia, como es la debilidad del tejido social y el poco arraigo de los valores democráticos en la clase política, los cuales son aún lejanos y poco funcionales a su experiencia cotidiana de competir por el poder en un marco democrático. Otras limitaciones a la democracia son la subsistencia de prácticas autoritarias al interior de las instituciones y en diversas fracciones territoriales del país. Si bien podemos reconocer un régimen democrático por procedimientos electorales, libertades ciudadanas y reglas de juego institucionales, el sistema en su conjunto parece seguir un ritmo diferente, donde la legalidad restringe sólo a unos y exceptúa a otros, y por ende el principio de igualdad jurídica es vulnerado, lo que ofrece una realidad de exclusiones y privilegios no compatibles con los valores centrales de la democracia.

El reconocimiento de los avances y las dificultades de la democracia en México es un reto para los especialistas en el tema y configura un espacio relevante de análisis e investigación aplicada. A este espacio lo hemos denominado Observatorio de la Calidad de la Democracia en México, que busca cumplir con las siguientes características de funcionamiento: continuidad, regularidad, rigor científico, homogeneidad analítica y que abarque a todos los estados de la República Mexicana, a través de especialistas en el tema en cada una de las entidades y a nivel federal.

El término “consolidación democrática” ha sido reemplazado en las investigaciones recientes por el concepto “calidad de la democracia” en la medida que logremos visualizar mejor cuáles son la variables concretas que facilitan los avances de la democracia. Este nuevo interés en la “calidad de la democracia” es comparable a la importancia que en su oportunidad lo hicieron términos como “sistema político”, “poliarquía”, “capital social”, “transición democrática”.

Entendemos por calidad de la democracia al conjunto de condiciones que nos permita concluir que “tan buena” es una democracia en su práctica cotidiana. Estas condiciones son, entre otras: el estado de derecho, la rendición de cuentas, la reciprocidad de la autoridad con los ciudadanos, la eficacia gubernamental, la transparencia. En términos más generales, una democracia es de calidad o “buena” en la medida que su entramado institucional (sus reglas de juego), permitan que los ciudadanos puedan ejercer su libertad, mejorar sus condiciones de vida, y ser iguales frente a la ley.

El estudio de la calidad democrática desde sus planteamientos teóricos empieza a tener auge desde hace pocos años atrás, y propone lineamientos conceptuales y metodológicos para desarrollar investigaciones empíricas de manera rigurosa. Sin embargo, los estudios de caso concretos, ya sea a nivel de México como incluso en América Latina aún son muy incipientes y escasos. Por otro lado, las diversas mediciones sobre la democracia y la gobernabilidad (Polilat, Economist Unit, Freedom House, Banco Mundial, entre otros), sólo han proporcionado una dimensión cuantitativa y por ende únicamente descriptiva de la situación de los regímenes democráticos. Asimismo, los valores cuantitativos asignados por estas mediciones no cuentan con una justificación que puedan ser reconocidos como válidos por la comunidad académica.

La constitución de una red de especialistas que desarrollen el trabajo de evaluación de la calidad de la democracia se potencia en la medida que los resultados sobre la debilidades y fortalezas del régimen democrático sea difundido hacia instituciones de la sociedad civil, de tal modo que éstas puedan contribuir a implementar mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas de los protagonistas de la política. En ese sentido, la formación y capacitación de ciudadanos será otro de los ejes futuros de este proyecto.

De los estudios sobre la democracia en las 32 entidades y a nivel federal se editarán diversas publicaciones (libros, dossiers, folletos), en los cuales se propondrá además recomendaciones de políticas públicas para autoridades y actores políticos que facilite sus procesos de tomas de decisiones, así como dirigidas a organizaciones y movimientos de la sociedad civil, de tal forma de facilitarles las demandas que hacen a los gobiernos respecto de la rendición de cuentas, acceso a la información, respeto a las libertades y derechos humanos. Además, estos resultados referentes a la situación de la calidad de la democracia y sus respectivas recomendaciones serán presentadas en dos tipos de foros: aquellos dirigidos a ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil (asociaciones civiles, organismos no gubernamentales y movimientos sociales), y por otro lado a autoridades de los Estados (especialmente a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial) y actores políticos (partidos políticos oficialistas y de oposición).

En síntesis, el presente proyecto pretende contribuir con la generación de conocimiento acerca del estado actual de la calidad de la democracia en México. Evaluación que no consiste sólo en su dimensión electoral, sino que aborda además otras variables como:

§ Estado de Derecho

§ Rendición de Cuentas Institucional.

§ Rendición de Cuentas Vertical.

§ Participación Política

§ Competencia Política

§ Reciprocidad del Gobierno con la sociedad.

§ Libertad.

§ Igualdad

§ Competencia Política.

Para ello se ha constituido una Red de Investigación sobre la Calidad de la Democracia en México que realicen análisis de caso de la calidad de la democracia en los 32 estados de la República y a nivel federal, para tal efecto se conformará un instrumental teórico y metodológico ad-hoc, de tal forma de poder construir un análisis integrado, comparado y sistemático. La coordinación general de este proyecto compromete a 3 instituciones académicas de prestigio:

· El Colegio Mexiquense A.C.

· El Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México

· La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Sede México).

Este proceso de estudio integral de la democracia desde una perspectiva académica se regular e institucional a través de la generación de OBSERVATORIOS PERMANENTES DE LA DEMOCRACIA en cada una de las entidades de la República Mexicana, las cuales actualizarán la base de datos generada con la investigación en curso, y difundirán sus resultados a actores políticos, líderes sociales, organismos no gubernamentales, centros académicos y ciudadanos en general. Estos observatorios además se orientarán a promover los valores de la democracia, el respeto al Estado de Derecho, la defensa de las libertades y los derechos humanos, y la rendición de cuentas de las autoridades.

La evaluación de la democracia mexicana puede repercutir en la política real si se difunde y se logra despertar una mayor conciencia ciudadana e institucional de los factores que fortalecen a la democracia y aquellos otros que la debilitan, de tal modo de que este proyecto ejerza no sólo una influencia académica, sino además política y ciudadana.